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　　——河南關鍵字行銷公安廳回應改革爭議
　　新華網鄭州11月14日電 (記者李麗靜)近日，河南省公裝潢安廳出台《關於進一步加強和改進刑事執法工作 切實防止冤假錯案的十項措施》，廢除“破案率”等指標，防止冤假錯案。
　　此舉一齣，立即引起輿論關註。有人認為，“破房屋二胎案率指標的確有違客觀規律，糾正得好！”；也有人認為，“破案率”促進基層公安部門破案，具有不容否定的積極意義，取消“破案率”等指標，會導致公安人員懈怠……
　　帶著公眾的諸多疑問，記者13日採房屋貸款訪了河南省公安廳相關部門。
　　出台背景為何？落實中央網站優化相關規定征求公安法制骨幹意見
　　河南省公安廳法制總隊副總隊長華列兵告訴記者，此舉的目的是“為全面落實中央政法委和公安部文件精神，解決公安執法實踐中存在的突出問題，進一步加強和改進刑事執法辦案工作，切實維護人民群眾合法權益，進一步提升民警執法為民理念、切實防止冤假錯案的發生，確保嚴格規範公正文明執法。”
　　近年來，隨著佘祥林、趙作海等案被新聞媒體曝光並被司法機關糾正，引發社會各界廣泛呼籲防範冤假錯案，加強司法公正。
　　2010年，中央政法委和公安部就曾出台規定，要求各地取消“破案率”等考核指標，全國各地公安部門也出台了相應的規定，併在後來的工作中逐步淡化“破案率”等指標。
　　2013年8月，中央政法委和公安部先後下發《關於印發〈關於切實防止冤假錯案的規定〉的通知》(中政委〔2013〕27號)和《關於進一步加強和改進刑事執法辦案工作切實防止冤假錯案的通知》(公通字［2013〕19號)。提出建立健全科學合理、符合司法規律的辦案績效考評制度，不能片面追求破案率、批捕率、起訴率、定罪率等指標。
　　2013年10月23日，在多次征求全省意見並組織公安法制業務骨幹研討的基礎上，河南省公安廳的十項措施出台。
　　取消“破案率”能防止冤假錯案嗎？出“組合拳”規避
　　據介紹，十項措施有些早已存在於公安工作中，比如“規範調查取證工作”，以前河南省公安廳也要求，對重大刑事案件訊(詢)問過程要同步錄音錄像，這次則將範圍擴大到“所有刑事案件”，並對這項工作進行了統一規範。有一些則是首次提出，比如“切實保障律師執業權利”、“強力推行網上執法辦案”、“加強執法制度建設”等。
　　華列兵說，防止冤假錯案，不是僅僅取消“破案率”等指標就能避免的，需要貫穿於公安機關辦案的全過程。所以，這次河南省公安廳出台的十項措施是一套“組合拳”，分別包括“規範調查取證工作”、“強力推行網上執法辦案”、“嚴格案件法律審核把關”、“切實保障律師執業權利”、“整治突出執法問題”、“全面落實執法責任終身制規定”、“加強執法制度建設”、“建立執法管理長效機制”、“強化執法質量考評結果運用”、“全面提升執法主體能力”。
　　是否完全否定“破案率”？應辯證看待
　　華列兵認為，防止冤假錯案是司法機關的永恆追求。但制度是死的，現實生活千差萬別。他認為，十項措施可以說並不能完全杜絕冤假錯案的產生。他說，世界上沒有任何一種案件偵破制度是完美的。
　　一位長期在公安戰線工作的老民警說，河南省從2004年開始提倡“命案必破”，將破案率做為考核基層公安工作的一項指標。這一制度出台後，河南省公安機關的破案率逐年提升，現行命案偵破率由2004年前的60%左右上升到2004年的93.42%，並逐步上升到2007年的96.21%，公安機關對惡性犯罪的威懾力加強，群眾對公安機關的社會滿意度也相應提高。
　　期間，河南產生過冤假錯案，有些是客觀原因造成的，有些確實存在片面追求“破案率”的主觀因素。不過，這些主客觀原因以及因此產生的冤假錯案，在2004年之前也曾發生過。比如著名的“趙作海案”，就發生在1999年。
　　廢除“破案率”後如何考評？“群眾滿意度”被推至台前
　　十項措施出台後，河南省公安部門將不再下達“刑事拘留數”、“發案數”、“破案率”、“退查率”等不科學、不合理考評指標，不再以“破案率”“批捕數”、“起訴數”、“退查率”等指標搞排名通報，取而代之的，是建立以規範執法為主線、以群眾滿意為主要目標、以各部門參與為基礎、以信息化考核為主要手段的科學績效考評體系。
　　雖然不再下達“破案率”指標，但在新考核體系中，“破案率”仍將是對刑偵部門的一項考核參數。同時，華列兵認為，雖然不再提“破案率”，但新考核體系中對“群眾滿意度”的考核，將無形中鞭策基層辦案單位繼續認真辦案、全力破案。“畢竟，打擊犯罪、維護治安是公安部門的主體業務。”
　　十項措施規定，所有刑事案件的現場均要進行現場勘查，要根據審訊犯罪嫌疑人、技術偵查、現場勘查、檢驗鑒定等工作需要，切實依靠現代科學技術全面提高科學取證能力。
　　強力推行網上執法辦案。所以案件一律在省市一體化警綜平臺執法辦案與監督系統中辦理，嚴禁案件在系統外流轉，嚴禁違反報批程序刪改案件信息，確保在網上實時、全面監督所有案件的各個環節，案件質量網上逐案考核。考評年度內發生冤假錯案的單位，直接評定為執法質量不達標單位。
　　華列兵說，目前，他們正在完善十項措施的相應細則。《河南省公安機關辦理刑事案件訊(詢)問同步錄音錄像工作規定》、《執法制度三年規劃》已經出台，聯合省法、檢、司等機關制定《關於保障和規範律師參與刑事訴訟若干規定》的細則正在制定中。他說，隨著這些制度的逐步完善和細化，公安工作一定會做得更好。
（編輯：SN064）